笔者认为，这标志着新医改在经过几年的酝酿后进入了可具体操作层面。同时，此次公示的内容多为框架性方案，操作性还有待具体细则出台。
医药市场继续扩大
政府在2006年开始酝酿医改，医疗保障制度则在更早时候就开始推动。数据显示，这些措施已经取得一定的成效。截至2007年底，新农合参合率达到86.2％。城镇基本医疗保险参保覆盖城镇人口的46.6％，其中城镇职工基本医疗保险覆盖1.80亿人，城镇居民医疗保险覆盖4291万人。
虽然参与医保的比例有所提升，但是卫生部数据显示我国仍有3.72亿人无任何医疗保障，占总人口的28％。医改方案的推出，进一步明确了医保体系建设的方向。一方面，医改将会提高新农合的筹资水平；另一方面，也会提高新农合和城镇居民基本医疗保险的覆盖率。
笔者简单计算这两项利好，将带来医药市场直接资金增量约1144亿元。因此，未来药品市场还将持续扩大。
制药行业受益医改
通过对《意见》的框架性方案进行分析，笔者认为，医改会对产业的格局产生影响：医药市场将继续扩容，打造社区基础卫生单元，推进公立医院改革，非营利性与营利性医疗机构并存，建立国家基本药物制度，医药商业或将向商业物流公司转变，加大中医药事业扶持力度，创新继续成为行业发展的主题等。
《国家基本药物目录》及医药生产、商业企业的整合是比较值得关注的两个点。
笔者维持行业“增持”评级。建议投资者关注选择公司产品线丰富、规模较大、销售能力较强并具有品牌效应的大型普药龙头企业，如双鹤药业（600062）、白云山等。此外，拥有治疗大病种产品且销售能力较强的企业如恒瑞医药（600276）、华东医药（000963）也或将受益。从创新和产业扶持角度来看，笔者建议关注康缘药业（600557）、天士力（600535）、科华生物（002022）、双鹭药业（002038）。
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